穗財采〔2019〕226號
市直各單位，各區(qū)財政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號)有關(guān)要求，根據(jù)財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)的規(guī)定，構(gòu)建我市統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)就促進政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下：
一、清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法
采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見》的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要禁止政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：
(一)以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待;
(二)除協(xié)議供貨、定點采購以及財政部門另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場;
(三)要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙;
(四)設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模條件、經(jīng)營年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動;
(五)要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件;
(六)不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動;
(七)強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機構(gòu);
(八)除《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應(yīng)商;
(九)違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。
二、加強政府采購執(zhí)行管理
(一)優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。
(二)細化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機構(gòu)對投標(響應(yīng))文件的格式、形式要求應(yīng)當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(響應(yīng))。
(三)降低供應(yīng)商交易成本。取消投標保證金。確需收取履約保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應(yīng)當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。
(四)及時支付采購資金。政府采購合同應(yīng)當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應(yīng)當自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)辦理支付手續(xù)，確保資金及時支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
(五)完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，采購人應(yīng)當依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償。
三、進一步提升政府采購?fù)该鞫?/strong>
(一)加強政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。
(二)推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。向社會公眾提供的公共服務(wù)的采購項目，應(yīng)就采購需求征求社會公眾意見，必要時征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
四、加快推進電子化政府采購
進一步推進采購項目電子化實施，鼓勵有條件的社會代理機構(gòu)加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應(yīng))文件，實現(xiàn)電子開標、電子評審。進一步推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。積極推進我市集中采購訂單融資，促進承擔(dān)集中采購項目的民營企業(yè)和中小微企業(yè)向金融機構(gòu)申請政府采購訂單融資，并逐步擴大覆蓋面、精簡手續(xù)，解決中小企業(yè)融資難問題。
五、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制
(一)暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)當實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑處理機制。財政部門向社會公布投訴受理的部門、電話、傳真、電子郵箱、投訴處理流程和投訴書范本等信息和材料，并探索建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。
(二)提高政府采購質(zhì)疑投訴的處理效率。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)答復(fù)和處理，從受理、調(diào)查、審查、決定等環(huán)節(jié)提高質(zhì)效，精簡辦案時限。供應(yīng)商對采購文件提起的投訴，原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié);供應(yīng)商對采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審的，原則上應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。
(三)依法依規(guī)實施行政處罰。財政部門實施政府采購行政處罰，應(yīng)當依法保障當事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
各區(qū)財政局、采購人和采購代理機構(gòu)要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。
本通知自印發(fā)之日起施行。
廣州市財政局
2019年8月9日
400-004-1069